青贮池建设地点天山东部肉牛肉羊养殖基地、大泉塔塔尔族乡、碧流河镇、草原站基地；秸秆肥料堆沤池建设地点半截沟镇。

  7、资金概算：项目总投入资金1529万元，申请财政专项补助资金600万元，自筹资金929万元。其中：用于秸秆饲料化综合利用建设1499万元，秸秆肥料化建设30万元。

  农作物秸秆是一种具有多用途可再生的生物质资源，“用则利，弃则害”。随着农村生产生活方式、燃料结构、劳动力结构的改变，秸秆随意抛弃、焚烧现象日趋严重，引发环境污染、火灾、交通事故，破坏土壤结构，积极地推进农作物秸秆综合利用工作迫在眉睫。农作物秸秆富含纤维素、半纤维素和木质素，是可再生的生物质资源。近年来，随着化学肥料的大量施用、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，出现了区域性、季节性、结构性的秸秆过剩，做好秸秆综合利用工作，是发展农业循环经济，促进能源消费结构调整，转变经济稳步的增长方式，是建成资源友好节约型社会的有效措施。也是从根本上缓解农区、牧区饲料、肥料紧张状况，保护农业生态环境，减少空气污染，增加农民收入，实现社会经济可持续发展的有效措施。

  项目为快速推进我县农作物秸秆综合利用工作，缓解秸秆等农业废弃物焚烧带来的资源浪费及环境污染问题，推进秸秆资源化、商品化利用，促进资源节约、稳定农业生态平衡、改善农村生态环境、促进农民增收和农业可持续发展，根据新疆尔自治区农业农村厅《关于印发新疆2019年农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案的通知》新农办科（2019）138号文件精神，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，结合奇台县人民政府提出“全域绿色、部分有机”的发展思路，不断的提高农作物秸秆综合利用率对保护自然环境、促进农民节本增效、提升耕地质量意义重大。因此，整县推进秸秆综合利用试点工作势在必行。

  一是具有较大耕地面积和丰富秸秆资源。2019年我县农作物播种面积约179万亩，农作物秸秆资源量约102.69万吨，最重要的包含小麦、玉米、蔬菜等，其中小麦秸秆约54万吨、玉米42万吨、其它谷物0.04万吨、豆类0.3万吨、薯类6.35万吨。因此，大力提升小麦、玉米秸秆的综合利用是我县秸秆综合利用工作的着力点和突破口。

  二是县委县政府是项目建设的重要保障。成立了以分管县长为组长，农业农村局书记为副组长，财政、发改、生态环境、科技、等部门和各乡镇主要领导为成员的奇台县秸秆综合利用工作领导小组，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，优化推进农作物秸秆综合利用，稳步推进农作物秸秆肥料化和饲料化利用。坚持培育壮大农作物秸秆综合利用的产业高质量发展，鼓励支持专业合作社、家庭农场、种养大户积极开展农作物秸秆规模化、产业化发展，促进农业增效、农民增收、农村增绿。加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局，为奇台县农业绿色发展提供有力支撑。

  三是政策支持体系保驾护航。根据《昌吉州实施乡村振兴战略五年（2018-2022年）行动计划》和《深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,扎实推进农村人居环境整改治理的意见》，奇台县制定了实施乡村振兴战略2019年实施方案、三年（2018-2020年）行动计划和农村人居环境整改治理三年行动实施方案，为规范农村产业高质量发展和秸秆综合利用提供了政策保障。

  项目完成后，形成种植、养殖、加工完整的产业链，拓宽秸秆利用渠道，逐渐完备秸秆收储、运输体系，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

  奇台县位于新疆尔自治区东北部，昌吉回族自治州东部，天山东段博格达峰北麓，准噶尔盆地东南缘，东经89°13′—91°22′，北纬43°25′—49°29′。

  奇台县是新疆的农业大县种植业优势突出。2019年全县农作物种植培养面积179万亩，分上山丘陵旱作、河灌区，中部戈壁井、河混灌区和下部平原井灌区三个不同的耕作区域，主要农作物有小麦、玉米、大麦、甜菜、豆类、打瓜、油料、蔬菜等，农作物品质好、产量高，良种覆盖率达到98%，先后被确定为全国优质大麦、小麦之乡，是国家级商品粮基地县和全国粮食生产先进县标兵，自治区认证的绿色无公害农产品基地县，还是北疆地区重要的面粉、制糖、番茄酱、麦芽、淀粉、蔬菜、皮革等优质农畜产品生产加工基地。

  奇台县秸秆综合利用主要由肥料化、饲料化、基料化、原料化4种途径，其中以肥料化利用为主。2018年底我县推广秸秆捡拾粉碎机47台，大型秸秆粉碎柔丝打包一体机2台，小方捆秸秆捡拾打包机275台，灭茬机307台，青贮机16台。目前，秸秆捡拾、打包等机械每年以递增形式得到推广。

  肥料化。秸秆肥料化利用是秸秆综合利用的主要途径，年转化利用秸秆约66.75万吨，占利用总量的65%。其中秸秆还田是肥料化利用的主要方式，我县秸秆还田以机械化直接还田为主，其优点及即可节约机械作业成本又可加快了小麦、玉米等农作物秸秆腐熟分解。

  饲料化。秸秆饲料化主要是通过氨化、青贮等处理技术，较长时间保持秸秆饲料的营养完善和口感。我县秸秆饲料年利用秸秆约35.25万吨，占利用总量的34.32%。

  基料化。秸秆基料化利用主要途径是食用菌培养料生产。我县食用菌基料年利用秸秆约0.05万吨，占利用总量的0.05%。

  原料化。秸秆工业原料化是农作物秸秆高值利用的重要方法，在我县秸秆综合利用中占很小比例，目前主要是外调生产环保日用品，未来市场发展的潜力看好，年利用秸秆约0.65万吨，占利用总量的0.63%。

  （1）农业经营方式不完善。受农村家庭经营模式制约，种植规模小，政策落实难，装备、技术推广难。很多田块不连片，秸秆机械化还田和收集难。

  （2）收贮运设施不健全。我县小麦、玉米等农作物秸秆，是非常分散的资源，要让它产生经济价值，首先必须实现集中,其主要困难在收贮运（收集、贮藏、运输）三方面：一是收集难。在农忙季节应付抢收抢种的农活已十分困难，无暇顾及田间秸秆，而请人收集成本太高。二是贮藏难。秸秆收集季节性很强，企业为了全年的生产，需要贮藏秸秆，而秸秆收贮需要占用土地，据有关联的资料显示，每1万吨秸秆需约10亩大小的堆场。三是运输难。秸秆密度低、运输成本很高，农民和企业均难以承受。

  （3）政府扶持力度不够。一是财政资产金额的投入不足。秸秆综合利用投入大、见效慢、收益低，对社会企业吸引力有限，初期需要政府加大财政扶持力度，利用经济杠杆引导社会资本进入。财政资产金额的投入不足严重影响企业及合作组织开展秸秆综合利用的积极性，导致我县农作物秸秆加工公司规模小，龙头型骨干企业较少，秸秆综合利用产业化程度进展缓慢。二是长效投入机制不健全：全县没有将秸秆综合利用资金列入年度财政预算，多数是临时调度予以安排，各地方财政能否持续投入并逐年有所增加具有不确定性。

  （4）机械化程度不高。我县大中型拖拉机、秸秆还田、秸秆打捆等机具保有量不足，机具的作业性能不佳，特别是适合我县实际需要的高性能、高效率、低能耗的特色机具严重缺乏，不足以满足秸秆综合利用产业化发展的要求。

  （5）产销体系不顺畅。秸秆综合利用没形成生产、销售健康运营的长效机制。一是上规模、有效益的企业不多。由于多数企业规模小，秸秆收贮和劳力成本高，企业用地、用电、流动资金贷款等难以解决，导致公司运营成本高，效益不佳，产能呈萎缩趋势“拮据过日”。二是秸秆消费市场疲软。没形成旺盛的秸秆消费市场，秸秆产品单一，普遍销路不畅，秸秆加工投入产出比不高，严重影响企业积极性，阻碍了秸秆综合利用产业健康发展。

  奇台县兴农润源农机专业合作社成立注册于2012年3月30日入社社员105人，带机入社社员31人，带资入股社员74人，入股资金103.2万元。各类农机具及配套设备78台套，已建机棚500平方米，机库300平方米，维修间200平方米，硬化场地800平方米，绿化面积1900平方米，拥有农机技术骨干和员工

  33人，2017年与腰站子村丰裕农业合作社签订耕种收一条龙农机作业服务协议6万亩，与种植大户及周边乡镇签订农机作业服务协议4.6万亩。通过几年来的不懈努力，信誉良好，无不良行为。2013年荣获昌吉州“农民专业合作社示范社”称号2016年荣获奇台县农业局“优秀农民专业合作社”称号、2017年荣获农业部“全国农机合作社示范社”称号，2018年加入“昌吉州

  农业机械合作服务联盟”进一步壮大合作社服务和经济实力，推动了奇台县的农业现代化发展进程。

  按照“综合统筹，板块推进，多措并举，整体提升”的思路， 加快实用、先进秸秆收获机械的引进、示范、推广步伐，有效提升农作物秸秆捡拾、粉碎、打包回收机械化作业水平及装备水平。支持建设青贮池、堆沤池、秸秆收储运机械，完善农作物秸秆产业高质量发展链。力争2019年全县农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

  （2）购置秸秆收储运机械54台，提升秸秆捡拾、粉碎、打包机械化作业装备水平。

  （4）联合奇台县重点培育扶持的农机专业合作社及农机个体户技术合作，实现小麦机械化收获、秸秆捡拾打捆、玉米秸秆收割粉碎还田、耕地深松玉米秸秆覆埋等机械化工艺在全县推广。通过项目的实施，促进奇台县域内农作物秸秆利用率达到95%以上。基本建成农民、企业和合作社多赢局面，秸秆收储布局合理，多元利用格局基本形成。

  结合奇台县秸秆资源真实的情况重点做好小麦、玉米离田秸秆的综合利用，以半截沟镇为中心辐射全县其它相邻乡镇。在以下几个领域作为重点实施。

  （1）青贮池：坚持业主自愿的原则，支持10家规模养殖专业合作社对已建成青贮池给予补助，促进玉米秸秆饲料化利用。 详见下表：

  由国家级示范合作社奇台县兴农润源农机专业合作社购置秸秆圆捆打捆机、圆捆捡拾机、方捆粉碎打包机等31台；农户购置小麦秸秆捡拾粉碎机15台，为全县养殖户提供优质牧草，为畜牧业持续发展提供物质保障。

  在半截沟镇及周边乡镇建立秸秆机械化还田队伍，重点以奇台县兴农润源农机专业合作社为主，辐射带动相关农机合作社购置秸秆还田机等设备8台、购置秸秆腐熟剂、建设秸秆堆沤池3000m³，通过秸秆捡拾粉碎还田、添加腐熟剂等方式做好秸秆肥料化利用。

  （1）青贮池建设总投资627万元，34830m³预算造价180元/m³。

  （3）秸秆肥料化利用建设总投资30万元，其中：购买腐熟剂投资15万元，自筹机械设备8台投资12万元，建设秸秆堆沤池投资3万元。

  第三方协作单位于2019年8月至11月组织专业方面技术人员深入项目示范区和镇村通过发放技术宣传资料、举办技术培训班、面对面授课、解惑答疑等形式，让广大群众充分认识秸秆综合利用技术的重大意义。使合作机手全面掌握秸秆机械化综合利用机具的操作、使用、调整、维修、保养技术，确保秸秆机械化综合利用技术获得全面应用。9月至10月由第三方协作单位组织购置设备、机具，建设青贮池整体推进项目实施，并做好各项数据、资料的采集收录工作。

  2019年11-12月初对项目完成情况做自查，并邀请第三方对项目进行审计，完善资料有关的资料，做好上级主管部门检查验收准备工作。

  项目建设完工后，协作单位提出验收申请，由县农业农村局、财政局、发改委、生态环保局、科技局组成验收组，对项目建设内容按照实施方案进行验收。

  项目验收合格后，将中央专项投资资金一次性拨付给项目协作单位、合作社、农户。

  （5）项目所涉及建设内容青贮池由养殖合作社业主自行建设完工后，邀请第三方做造价审计，如出现超出预算造价现象专项资金按照预算造价兑付补助资金，如出现建设规模减少造成专项资金结余由项目监管单位另行调剂处理用于本项目其它补助。

  （6）涉及项目购置的机械设备必须是符合《农业部、财政部2018-2020农机购置补贴实施指导意见》中确定的上国家补贴目录的产品，严格依照国家农机购置补贴验收标准，并且机械设备铭牌一定要符合自治区农机局《关于规范农机补贴产品标志标示的通知要求》，在机具合适位置规范安装设备铭牌。

  （7）本项目所享受补贴的机械设备必须至少在本县使用五年以上，不得同时重复享受国家农机购置补贴资金以及其他惠农补贴资金。不得随意倒卖，如有特殊情况需征求监管单位同意备案后方可处置。五年内如发现倒卖机具现象退回该设备享受的补贴资金。

  （8）本项目所享受补贴的机械设备必须在机具显眼位置喷涂“2019年农作物秸秆综合利用项目补贴”字样。

  项目总投入资金1529万元，其中：专项资金投入600万元，自筹929万元。

  建设34830m³预算造价180元/m³，总投资627万元，其中：专项资金投入169万元，自筹458万元。专项资金按照每立方米约48.5元补助。

  新购置46台机械设备总投资872万元，其中：专项资金投入416万元，自筹456万元。专项资金参照机械购置价格约50%给予补助。详见附件表1

  秸秆肥料化利用建设总投资30万元，其中：专项资金投入15万元，自筹15万元。专项资金大多数都用在购置腐熟剂。

  4、本项目所列专项资金补助预算与实际发生出现结余现象由项目监管单位调剂处理用于本项目其它补助或增加建设内容。

  奇台县农作物秸秆综合利用项目的实施，每年每亩秸秆可为农户增收10元，全县179万亩，可增收1790万元。小麦秸秆捡拾、玉米饲草加工可为公司每吨增加收入30元，按100万吨计算，可增加收入3000万元。

  通过实施秸秆综合利用项目，改善了农业生产环境，保护了农田土壤，改善土壤理化性状，提高机械作业质量和田间出苗率，可增加土壤有机质含量，并提高土壤蓄水保墒功能。有利于促进作物增产、稳产，实现绿色良性循环。实施秸秆综合利用项目，使秸秆变废为宝，实现资源再利用，促进农业的可持续发展。与建设环保型社会的要求相协调，为子孙后代留下一片沃土。项目的实施，不仅为秸秆综合利用开辟了新途径，而且使农村能源建设与农业经济发展结合的更紧密，以此来实现共依存，共发展的良性道路。有效的遏制焚烧秸秆带来的污染问题，防霾治污效果明显。

  项目的建设将促进了种养业的发展，改变了群众的传统思想观念，改变了农村脏、乱、差的人居环境，加快了文明村镇建设，加快了加快农民奔小康和乡村振兴建设步伐，增强了社会安定因素，对我县农村经济的发展和社会稳定起到了积极的推动作用。通过项目实施将吸引大批农户投入秸秆资源综合利用工作，为秸秆利用产业增加新鲜血液，壮大公司经营能力，经济效应不可估量，社会效益更加明显。

  秸秆综合利用专项资金的投入将有效推动秸秆综合利用新技术试点示范，有效提升农机现有装备的使用价值，提高宣传示范效应，更新现有利用方式，提升全县秸秆综合利用技术水平，引进适合本县的先进设备和技术，示范效应凸显。

  各有关部门要切实统一思想、提高认识，把农作物秸秆综合利用摆上重要议事日程。认真落实农作物秸秆综合利用主体责任，成立农作物秸秆综合利用项目领导小组，发挥统筹协调作用，明确分工、压实责任、精准施策、合力推进，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，全力推进农作物秸秆综合利用项目。农作物秸秆综合利用项目领导小组组成如下：

  财政局：负责财政资金的筹集、拨付及监管工作，制定完善相关资金保障办法及机制，确保财政资金足额配套保障项目工作推进。

  发改委：协调推进秸秆综合利用项目建设，发展农作物秸秆能源化利用，积极争取国家、省秸秆综合利用项目资金，推进秸秆综合利用相关项目的申报。

  生态环保局：积极协调推进秸秆综合利用项目建设，负责开展全县秸秆禁烧巡查执法工作。

  科技局：加强秸秆综合利用培训宣传工作，通过讲座、专栏等形式，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，提高技术普及率，打牢秸秆综合利用和禁烧的群众基础。

  农业农村局：大力推进全县秸秆综合利用工作，推进机械化秸秆还田和秸秆收储转运体系建设。负责完成我县的秸秆综合利用试点县项目的实施。

  各乡镇人民政府：对本辖区农作物秸秆禁烧和综合利用工作负责。对秸秆禁烧和综合利用实行网格化管理，加大秸秆禁烧和综合利用宣传力度和群众工作。负责完成县下达各乡镇的秸秆禁烧、秸秆综合利用任务、做好秸秆“饲料化、肥料化、能源化、基料化、原料化”利用推广工作。

  切实强化农作物秸秆综合利用项目资金监管，提高资金使用效率。项目资金一律不得用于工作经费等方面支出。成立项目专家组，要全面负责本县项目技术咨询与服务，并结合项目实施，加强秸秆综合利用技术探讨研究和推广利用，实现技术投入与产出并重，推动秸秆综合利用项目顺利实施。要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆的收集和储运畅通。

  农业农村局要对农作物秸秆综合利用项目实施情况开展重点检查和总体绩效评价，对建设进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的单位给予表彰；对不能保质保量达成目标、项目建成后闲置没有效益的，进行通报批评，并作为下年度安排项目计划的依据。对秸秆综合利用项目实施中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

  充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，重点突出秸秆综合利用工作的重要意义，凸显农作物秸秆综合利用工作亮点，举办秸秆综合利用产业、产品推介会,积极宣传引入社会资金投资推进秸秆产业高质量发展。营造农作物秸秆禁烧和综合利用的浓厚氛围,打造农作物秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升全县农作物秸秆综合利用水平，完成预期目标。